Обязано ли учреждение покупать АТС из реестра Минпромторга

Обязано или нет

Спросят с вас за то, как объявлена закупка, а не за то, чей шильдик на станции. Заказчик не выбирает между «российская» и «импортная» - он объявляет закупку так, как требует перечень, и смотрит, какие пришли заявки. Если годная заявка с российской станцией есть, импорт отклоняется. Если такой заявки нет, импорт покупается законно.

Формулировка «нам запретили импорт» неточна. Запрет и ограничение - это два разных режима с разными последствиями, и телефонная станция попадает во второй.

Где именно в законе стоит АТС

Постановление № 1875 действует с 1 января 2025 года. Оно устанавливает запрет для товаров из Приложения № 1, ограничение для товаров из Приложения № 2 и преимущество российским товарам во всём остальном.

В эту группировку классификатор относит оборудование фиксированных телефонных сетей, автоматические телефонные станции, средства коммутации и управления услугами. То есть обычная офисная или ведомственная станция, как правило, идёт сюда. Точный код заказчик определяет по позиции каталога товаров, работ и услуг: современная IP-станция может лечь и в соседние позиции того же перечня - на выводы это не влияет, все они в Приложении № 2.

В Приложении № 1, где стоит полный запрет, этого кода нет. Для заказчика это означает, что путь к импортной станции существует и он законный - просто он не тот, которым обычно пытаются идти.

Как срабатывает ограничение

Порядок для заказчика выглядит так:

1. Относите объект закупки к коду 26.30.11.110 - значит, ставите в извещении ограничение. Не поставили - это само по себе нарушение.
2. Участник указывает в заявке страну происхождения и номер реестровой записи.
3. Заявку без реестрового номера считаете иностранной.
4. Подана хотя бы одна годная заявка со станцией российского происхождения - все импортные заявки отклоняете. Именно происхождение товара, а не гражданство участника: российская компания, предложившая импорт, ограничение не запускает.
5. Таких заявок нет - заключаете контракт с поставщиком импорта.

Пятый пункт закрывает вопрос «а что, если подходящего российского нет». Отдельного разрешения Минпромторга для этого не требуется: правило срабатывает само. Оговорка одна - если вы описали объект закупки характеристиками, которых в реестре нет, порядок другой, и он разобран ниже.

Ошибка, на которой разваливают закупки

Разрешение Минпромторга об отсутствии производства на территории России выдаётся по позициям Приложения № 1 - там, где действует запрет. АТС стоит в Приложении № 2. Приложить к закупке станции разрешение по норме из режима запрета - значит применить чужую норму, и на этом закупка разваливается по жалобе.

Оснований, по которым ограничение вообще не применяется, по пункту 6 постановления всего несколько, и перечень там закрытый. К связи относятся два:

• несовместимость товарных знаков, когда закупаемое оборудование должно взаимодействовать с тем, что уже стоит у заказчика;
• запчасти и расходные материалы к оборудованию, которое заказчик уже использует, в соответствии с технической документацией.

Второй случай - обычная история для действующей станции: платы расширения и модули к тому, что уже работает.

А вот если в реестре российской промышленной продукции нет станции с характеристиками, которые вам действительно нужны, - для этого предусмотрен отдельный порядок, и он обязательный. По подпункту «а» пункта 7 постановления № 1875 вы:

1. декларируете в извещении факт отсутствия в реестре товара с нужными характеристиками;
2. описываете в объекте закупки эти характеристики;
3. включаете в описание объекта закупки копию уведомления, направленного в Минпромторг до начала закупки.

Пропущенное уведомление - это и есть та процедурная ошибка, которую ловят по жалобе. Не «нельзя обосновать», а «обосновывать надо не тем документом и до начала закупки, а не после».

Есть и следствие для участников: если заказчик задекларировал отсутствие нужного товара в реестре, участнику достаточно указать страну происхождения. Но с оговоркой - если кто-то другой всё же подаст заявку с товаром из реестра, заявка «только со страной происхождения» будет приравнена к иностранной.

Что изменилось: статуса ТОРП больше не выдают

Изменение внесено постановлением Правительства РФ от 08.07.2025 № 1030, оно вступило в силу в августе 2025 года и затронуло сразу несколько актов, включая постановление № 878 и раздел IX постановления № 719.

Для заказчика отсюда два следствия:

• решения о присвоении статуса ТОРП, принятые до отмены, действуют до конца своего срока;
• записи, сформированные на основании сертификата происхождения формы СТ-1, подлежали исключению из реестра - на это отводилось 90 дней.

И есть срок, о котором надо знать прямо сейчас. Для средств связи, включая телефонные станции, реестровые записи, сформированные по 10 августа 2025 года, подтверждают российское происхождение только в тех закупках, извещения по которым размещены по 31 августа 2026 года включительно. Дальше такая запись сама по себе уже не подтверждает происхождение: нужна запись с подтверждённой балльной оценкой по постановлению № 719 - для этой группы оборудования требуется не менее 40 баллов, с 2028 года порог поднимается.

Практически это значит: закупку, объявленную до конца августа 2026 года, старая запись ещё закрывает. Объявленную с сентября - уже нет, и номер записи надо смотреть свежий, с баллами.

Значит, аббревиатура ТОРП в коммерческом предложении или в описании товара сегодня уже ничего не доказывает. Значение имеет действующая реестровая запись на конкретную модель - её номер. Ни название статуса, ни марка станции его не заменяют.

Реестров несколько, и это путает. Для постановления № 1875 происхождение подтверждает запись в реестре российской промышленной продукции, который ведёт Минпромторг. Реестр российского программного обеспечения - другой реестр, его ведёт Минцифры по своему постановлению.

«У нас 223-ФЗ» - это не освобождение

Тот же документ № 1875 действует и для 223-ФЗ. Прежнее постановление № 925 о приоритете российских товаров по 223-ФЗ утратило силу с 1 января 2025 года вместе с актами о минимальной доле.

⚠️Важно: порядок с уведомлением в Минпромторг, описанный выше, установлен для закупок по 44-ФЗ. По 223-ФЗ отсутствие нужного товара в реестре декларируется в документации о закупке, а уведомление там не предусмотрено.

Разница между группами заказчиков по 223-ФЗ есть, но проходит она по другой линии. Часть применяет меры в полном объёме. Часть - только для отдельных случаев, зато выполняет квоту по минимальной доле. Бюджетные и автономные учреждения - в первой группе.

И механика по 223-ФЗ другая: там ограничение работает не через отклонение заявок, а через запрет заключить договор на поставку иностранного товара, если поданы заявки с российским.

Что это значит, когда станцию всё-таки меняют

Мы меняли LG-Nortel CS1000 на цементном заводе в Сухом Логу. Производитель ушёл с рынка, а часть настроек, как отметил сам завод, была известна только исторически: людей, которые настраивали станцию, в компании уже не было. От заказа до акта прошло около шести недель. Основной объём настроек выполнили заранее у себя в Екатеринбурге, на площадку выехали один раз, работы там, по оценке заказчика, заняли несколько часов, связь без существенного перерыва. Проводка, аналоговые абоненты и городской поток остались прежними, внутренняя нумерация не менялась.

Это коммерческий объект - карточка проекта. В учреждении добавляется только процедура закупки, разобранная выше. Наши проекты в учреждениях - на странице государственные и муниципальные учреждения.

Что означает отметка «Реестр» в нашем каталоге

На карточках каталога стоит отметка «Реестр». Она говорит о российском происхождении продукции, а не о состоянии конкретной записи на сегодня: происхождение не истекает, а запись имеет срок. Значение для вашей закупки имеет номер действующей реестровой записи на конкретную модель - его мы указываем в счёте или коммерческом предложении.

Раньше на карточках стояло «Статус: ТОРП», а сам реестр назывался реестром российской радиоэлектронной продукции. Процедуру отменили, сведения перенесены в реестр российской промышленной продукции - это как раз то, что сделало постановление № 1030. Формулировки на сайте приведены в соответствие.

И о границе нашей работы. Мы даём технические характеристики и реестровые записи по своему оборудованию, помогаем собрать спецификацию по нему. Извещение, обоснование и уведомление в Минпромторг заказчик готовит и подаёт сам - поставщик, который пишет заказчику документы его же закупки, даёт повод для жалобы конкурента.

Короткие ответы на частые вопросы

Что запомнить

• Не обязано купить российскую станцию - обязано объявить закупку с ограничением.
• АТС - код 26.30.11.110, позиция 206 Приложения № 2: ограничение, не запрет.
• Импорт отклоняют, только если подана годная заявка со станцией российского происхождения. Российская компания с импортом ограничение не запускает.
• Нет такой заявки - импорт покупается законно, разрешение Минпромторга не нужно.
• Разрешение Минпромторга здесь не работает: оно из режима запрета. Нужной станции нет в реестре - декларируете в извещении и прикладываете копию уведомления, направленного до начала закупки.
• Статуса ТОРП с августа 2025 не выдают. Значение имеет действующая реестровая запись на модель.
• 223-ФЗ бюджетное или автономное учреждение не освобождает.